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      呼倫貝爾市財政投資評審管理暫行辦法


      發布: 時間:2019年04月29日 點擊數:606 字號:

      呼倫貝爾市財政投資評審管理暫行辦法   

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      第一章 ??總則   

       ? 

      ? ? 第一條 ?為切實履行財政職能,強化財政支出預算管理,提高財政資金使用效益,規范財政投資評審行為,根據《中華人民共和國預算法》、《財政投資評審管理規定》(財建〔2009〕648號)、《基本建設財務規則》(中華人民共和國財政部令第81號)、《內蒙古自治區建設工程造價管理辦法》(內蒙古自治區人民政府令第187號)等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。   

      ? ? 第二條 ?本辦法適用于呼倫貝爾市各級財政投資評審活動的管理。   

      ? ? 第三條 ?財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政預算管理的重要環節,它是財政部門依據國家法律、法規和部門規章的規定,運用專業的技術手段,對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政監督管理活動。 ? ? ? 第四條 ?財政投資評審應遵循合法性、公正性、客觀性、效益性原則。   

       ? 

      第二章 ?評審機構及其職能   

       ? 

      ? ? 第五條 ?全市各級財政部門是本級財政投資評審工作的主管部門,其所屬財政投資評審機構(以下簡稱評審機構)負責組織評審工作的實施與管理。    評審機構應根據業務量增長相應增加編制,配備具有相應專業技術資格的技術人員。同時,可聘用具有相應專業技術資格的技術人員。   

      ? ? 評審機構根據工作需要可以通過政府采購方式擇優選用有資質的社會中介機構或聘用專業技術人員協助進行評審。評審機構負責建立相關專業技術人員專家庫和協審單位庫。   

      ? ? 專家評審、社會中介機構評審經費以及聘用專業技術人員經費由財政預算專項安排。   

      ? ? 第六條 ?財政投資項目按照財政隸屬關系確定評審機構:   

      ? ? (一)市級財政性資金安排的項目,由市財政投資評審機構負責組織評審;    (二)旗市區級財政性資金安排的項目,由旗市區財政投資評審機構負責組織評審;   

      ? ? (三)市財政投資評審機構接受上級財政部門委托評審國家和自治區財政投資項目;   

      ? ? (四)市級財政性資金配套的投資項目,配套額度較大或涉及國計民生的重點項目由市財政投資評審機構直接評審。   

      ? ? 第七條 ?市財政投資評審機構負責對旗市區財政投資評審機構進行業務指導。   

      第三章 ?評審范圍   

       ? 

      ? ? 第八條 ?凡使用財政性資金新建、改建、擴建的基本建設項目和其他支出項目,應按規定進行評審。     

      ? ? 前款所稱基本建設項目是指房屋建設、城市基礎設施建設、交通設施建設、水利設施建設、裝飾裝修等工程項目。   

      ? ? 前款所稱其他支出項目是指設備購置、材料采購、修繕,以及土地開發整理、土地收儲、征地拆遷及有關事業發展專項計劃、專項業務費等支出項目。   

      ? ? 第九條 ?財政性資金包括:   

      ? ? (一)財政預算資金;   

      ? ? (二)政府性基金;   

      ? ? (三)政府性融資資金;   

      ? ? (四)財政性專項資金;   

      ? ? (五)其他財政性資金。   

       ? 

      第四章 ?評審內容和方式   

       ? 

      ? ? 第十條 ?財政投資評審的內容包括:   

      ? ? (一)項目預(概)算和竣工決(結)算的真實性、準確性、完整性和時效性審核;   

      ? ? (二)項目招標工程量清單、招標控制價等合規性審核;   

      ? ? (三)工程建設資金支付合理性、準確性審核;   

      ?(四)項目財政性資金使用、管理情況,以及配套資金籌集、到位情況審核;   

      ? ? (五)項目政府采購情況審核;   

      ? ? (六)項目概(預)算執行情況以及項目實施過程中發生重大設計變更及索賠情況審核;   

      ? ? (七)財政專項資金安排項目的立項審核,可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核;   

      ?(八)其他需要評審的內容。   

      ? ? 第十一條 財政投資評審的方式:   

      ? ? (一)對基本建設項目和其他支出項目的前期立項、預(概)算、項目實施、決(結)算等進行全過程跟蹤評審;   

      ? ? (二)對基本建設項目和其他支出項目的前期立項、預(概)算、工程變更、決(結)算等進行單項評審;   

      ?(三)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。   

       ? 

      第五章 ?評審的程序和依據   

       ? 

      ? ? 第十二條 ?財政投資評審按下列程序進行:   

        (一)財政部門根據部門預算編制和年度預算執行的要求,確定評審重點和具體的評審對象,向評審機構下達評審任務;   

        (二)評審機構根據評審任務的要求制訂評審計劃;   

        (三)評審機構向項目建設單位提出評審所需的資料清單并對建設單位提供的資料進行初審;   

        (四)對建設項目進行現場踏勘、調查、核實;   

        (五)對建設項目按有關標準、規范進行評審;   

        (六)對評審過程中發現的問題,向項目建設單位進行核實、取證;   

      ? ? (七)經過復核、會審等程序,提出初步評審結論,項目建設單位對初步評審結論簽署書面反饋意見;   

      (八)根據評審初步意見及項目建設單位反饋意見,評審機構出具正式評審報告。   

      ????第十三條 財政投資評審依據:   

        (一)國家、自治區、市有關法律法規及規范性文件;   

        (二)國家及地方有關部門頒布的標準、定額和技術規范;   

        (三)建設行政主管部門發布的工程造價信息及其他有關的市場價格信息;   

        (四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件,項目設計、招投標、合同等文件;   

        ?(五)財政部門下達的其他規范性文件和評審任務通知書。   

       ? 

      第六章 ?評審結論效力   

       ? 

      ? ? 第十四條 財政投資評審結論的效力:   

      ? ? (一)是財政部門安排預算、核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據;   

      ? ? (二)是項目招投標的最高限價,招標控制價未經評審,各行業行政監督管理部門不得進行審批核準備案,項目建設單位不得開展招投標活動;   

      ? ? (三)是調整項目預算的依據,項目凡需變更和簽證,必須報同級財政投資評審機構審核確認,未經評審確認,財政部門不予認可。   

       ? 

      第七章 部門職責   

       ? 

      ? ? 第十五條 財政部門是財政投資評審的主管部門,履行以下職責:   

      ? ? (一)貫徹執行國家財政投資評審的有關法律、法規和政策,制定財政投資評審規章制度;   

      ? ? (二)確定財政投資評審項目,下達評審任務,批準評審計劃,提出評審的具體要求;   

      ? ? (三)負責協調財政投資評審機構與項目其他各方的關系,受理評審投訴,組織處理評審爭議;   

      ? ? (四)監督和管理財政投資評審工作;   

      ? ? (五)按照有關規定安排評審經費。   

      ? ? 第十六條 ?財政投資評審機構履行以下職責:   

      ? ? (一)依法開展評審工作,對評審報告的真實性、準確性、合法性負責;    (二)對有時間要求緊或工作量大、技術含量高的特殊項目,確需聘請有關專家或社會中介機構協助完成評審任務的,需事先征得財政部門同意;   

      ? ? (三)涉及國家機密等特殊項目,不得使用聘用人員;   

      ? ? (四)建立健全內部控制制度和對評審結論的三級復核機制,確保評審工作質量;   

      ? ? (五)在規定時間內出具評審報告。評審報告的主要內容有:項目概況、評審依據、評審范圍、評審內容、評審結論、審減(增)原因及特別事項說明;    (六)評審機構應編制完整的評審工作底稿,建立嚴格的項目檔案管理制度,完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況,做好各類資料的存檔和保管工作;   

      ? ? (七)不得向被評審單位收取任何費用,評審費用由財政預算列支;   

      ? ? (八)未經財政部門批準,項目評審的有關人員不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況。   

      ? ? 第十七條 項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責:   

        (一)及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作;   

        (二)涉及需項目主管部門配合提供資料的,應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性負責;   

        (三)對評審意見中涉及項目主管部門的內容,簽署書面反饋意見;   

      (四)根據評審機構的評審結論,督促項目建設單位執行和整改。   

      ? ? 第十八條 ?項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務:   

        (一)積極配合財政投資評審機構開展工作,及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性負責;   

        (二)對評審工作涉及需要核實或取證的問題,應積極配合,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;   

        (三)對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見,項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見,并由項目建設單位負責人簽字并加蓋公章;逾期不簽署意見,則視同同意評審意見;   

      ? ? (四)根據評審機構提出的問題和意見及時進行整改。   

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      第八章 ?監督管理   

       ? 

      ? ? 第十九條 ?審計部門對評審機構的評審工作進行審計監督。   

      ? ? 第二十條 ?評審機構及工作人員應當依法履行職責,有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的由所在單位或者上級主管部門給予黨政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

      ? ? 第二十一條 ?項目建設單位應當積極配合財政投資評審工作,如拒不配合或者阻撓投資評審工作的,由市或旗市區財政部門向本級政府及紀檢監察部門對項目建設單位進行報告,并根據情況暫緩下達項目預算或者暫停撥付財政資金。   

       ? 

      第九章 附  則   

          

      第二十二條 本辦法由市財政局負責解釋。   

      第二十三條 ?各旗市區可以參照本辦法執行。   

      第二十四條 本辦法自發布之日起施行。   

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